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攻克“老大難”:舊村乘上黨建“東風”再啟航

轉載時間: 2019-07-10 10:15 來源:南方日報

從廣州市區乘坐地鐵14號線一路向北,便到了終點站東風站,這里是廣州地鐵最北的門戶——從化區城郊街東風村。站內,去年底新開通的地鐵線路把廣州北部的鄉村與市區緊密相連;站外,卡車轟鳴,機器不停,工人在其中穿梭,一派熱火朝天的景象。

村如其名,得益于軌道交通連接,東風村迎來發展的“東風”——今年上半年,東風村完成廣州最大宗舊村改造項目招標,總投資超過71億元。曾經老破舊的“城中村”搖身一變,即將成為繁華的商業區,煥發勃勃生機和活力。

“現在村里班子強起來了,做了件大好事。”站在自家門前望向遠處的工地,年滿70歲的東風村村民黃澤玲常有“時來運轉”的感覺,爬滿皺紋的臉膛上綻滿笑意。“過去村里沒產業,(村民)大多是外出務工,現在不少人打算回來了。”話音未落,黃澤玲將期冀的目光投向村務公開欄里的規劃圖:“改造了,以后我們就從村民變成市民,有了商場、寫字樓,日子也紅火了。”

采寫:南方日報記者 周甫琦

策劃:朱偉良

狠抓隊伍建設

培養年輕干部注入新鮮血液

在廣州這座千年商都里,城市更新、舊村改造不僅是城鄉宜居的“面子”,更是推動經濟發展的“里子”。

目前,全市多條村正有條不紊地推進城中村、人居環境、功能配套、產業人文等整體提升,推動老城市煥發新活力。

位于廣州從化城郊街道的東風村,距從化區政府直線距離約2公里,村域范圍東至流溪河、南至向陽村、西至高步村、北至塘下村,與大多“城中村”一樣,狹小的巷道和老舊的建筑密布其中;與一般的城中村有所不同的是,這里雖然地處廣州北部,但14號線地鐵站恰恰穿村而過,城中村成為了交通樞紐和廣州最北地鐵口的門戶。

“特殊的地理優勢讓地鐵進入東風村,這也導致了站內外環境不匹配的現象。”城郊街相關負責人告訴記者,“一出地鐵站,眼前便是破爛的老房和擁擠的小巷,這如何給來到的人留下好印象?”

為了改善原先閉塞的道路網絡,讓地鐵與城市道路互相連通,形成更加緊密便捷的交通體系,東風村更新改造的首要任務就是要推進重點道路工程建設。

“通過東風村更新改造效應,加快推進‘一橋兩路’項目,即從化大橋、從化大道、北星路等重點建設工程的建設實施,推動從化‘三縱三橫’路網結構形成,加強從化北部地區同廣州中心城區與從化中心的聯系,才能實現東風村的發展提速。”上述負責人說。

事實上,在2017年,東風村“一橋兩路”項目就已啟動大規模征拆,但一直到去年上半年,村里的征拆工作遲遲沒有進展。

究其原因,在這里,組織生態惡化與權力監督失位曾相互交織。“村兩委班子的軟弱渙散是工作未能取得成效的根源。”在該負責人看來,這一現象的發生,與村基層組織建設不牢固有很大關系。“根子就是缺乏強有力的組織貫徹執行工作任務,對小微權力運行的監督綿軟無力,村務信息公開不及時不充分,才導致失去了村民們的信任。”她說。

堅強的基層組織是深入開展工作的前提。2018年起,東風村把狠抓基層組織建設擺在首位,決心把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。

強筋骨是首要任務。“抓好班子建設是開展基層工作的核心要務。”城郊街相關負責人表示,為了重新整頓村“兩委”班子,派駐街道黨工委副書記王志輝兼任東風村黨支部書記,重新遴選村委會主任,并從區法院調任第一書記駐村,“我們還培養了3名東風村籍年輕后備干部,下派到村工作,輸入了新鮮健康活力的血液。”

東風村黨支部書記王志輝說,經過大半年整治工作,東風村“兩委”班子年齡結構、素質能力得到進一步優化,既有學識淵博的年輕人,也有政治堅定的退伍軍人,干事意識明顯增強,執行力大幅度提升,各項決策部署得到較好的貫徹執行,形成了濃厚的工作氛圍。

聚民心是重中之重。基層工作尤其是農村基層工作,既離不開村黨支部戰斗堡壘作用和干部隊伍的有力執行,同樣也需要緊密的黨群干群關系,提振民心,匯聚人心。“為了讓村民理解征拆工作的重要性,村里召集黨員干部和村民代表舉行了多次動員會,同時安排村干部和黨員負責指定片區,挨家挨戶與村民們進行協調溝通。”東風村黨支部副書記殷偉堅表示。

“村干部的精氣神煥然一新。最明顯的就是,每次動員會村干部都到場,與村民的溝通也多了,大家有什么問題他們主動幫忙解決,大家對干部的認同感明顯增強,對征拆工作也有底了。”黃澤玲對村委作風的變化深有體會。

基層黨支部就像身體里的細胞,是機體健康運轉必不可缺的一分子。“在依靠組織建設抓好基層治理、取得村干部和黨員群眾配合與支持的基礎上,東風村進一步加強與街道及工作組的溝通聯系,形成工作合力,推進征拆工作步入正軌。”殷偉堅說。

組建“鐵騎隊”

讓基層征拆工作“活”起來

“坤叔,我們是街道派駐過來的工作組。”去年底,一支由城郊街派駐的征拆工作組來到東風村了解村民意愿,推動征拆和拆違工作。

一支堅強的骨干隊伍是推進征拆工作的關鍵。“我們精心挑選了9名80后年輕人,由3名經驗豐富的‘老人’帶隊,共同組成了一支征拆及拆違‘鐵騎隊’。”城郊街相關負責人向記者介紹,這支隊伍的成員都是由街道直接遴選,基本上是一張“白紙”,能夠心無旁騖地入村開展工作。

談起征拆工作,工作組組長黃煥輝深有感觸。在工作組剛剛入駐村里時,就遇到了一些問題:人手不足,只有3名村干部配合開展工作;部分工作人員不熟悉政策,工作方法有時過于簡單粗暴;拆違工作政策執行過程中公平、公正、公開不徹底;征地款項發放進度慢、征地數據統計效率低;有的村干部出工不出力……

“我們入村后做的第一件事就是,把涉及征拆的住戶分為3個片區,工作組分成3支小隊定點定時逐戶走訪。”黃煥輝解釋道,按照征拆難易程度,首先走訪從化大道(東風段)兩頭分布較為疏松的住戶,再集中力量解決中間段密集的住宅。“由于之前的征拆補貼政策與最新版本有所不同,讓村民們產生了誤解,以至于有抵觸行為,我們就耐心地、反復地、逐字逐句地講解,并把所有政策全部公示出來,真正做到依法依規辦事,實現村級權力行使規范化、高效化和全程化監督。”他說。

“工作組來了之后,開了不少動員會,他們還每家每戶一字一句地講解政策,大家的心結就解開了不少。”坤叔回憶起當時的場景不禁感慨:“其實村民們都知道修路是好事,路通則財通,只是礙于過去征拆工作的不透明、不公開,才會產生抵觸情緒。”

開展征拆工作既要求按政策、守規矩、不越線,同時也要在政策范圍內為村民尋求最大利益。“在此次測量住宅面積時,嚴格遵守要求使用GPS衛星定位測量方式。但在地著物的賠償標準上,經申請從化區的審批同意后,可以適當放寬計算年限。”在黃煥輝看來,“這種公平且人性化的陽光征拆方式,讓所有事項都是公開透明的,村民們也越來越配合征拆,工作一下就活起來了。”

在工作組的帶動下,村干部實行全員配合征地,村“兩委”干部把主要精力用在重點項目征地拆遷工作上。與此同時,還充分發揮黨員的先鋒模范作用,要求全體村、社干部和全體黨員,在征地拆遷工作中做好表率。“不少老黨員和地方鄉賢發揮了帶頭作用,率先簽約,還主動配合為工作組提供辦公場所,抓黨建促拆違取得明顯成效。”黃煥輝說。

從過去的“拆不下來”到“拆得很好、很公開”,在黃煥輝看來,最重要的就是用真心換取村民的信任,“這都是日日夜夜走家串戶用心用情談出來的。”

工作組全心全意服務、黨員干部帶頭,思想統一了,工作推進開始變得順利,半年多時間下來,“一橋兩路”重點項目(東風段)征地拆遷工作已基本完成。截至目前,從化大橋已經建成通車;從化大道(東風段)已經陸續交付施工,預計年底開通;北星路(東風段)也已全部交地,正在施工中……一張從東風村出發、四通八達的交通網絡正在徐徐鋪展。

拓寬發展空間

低端產業轉向現代服務業

“一橋兩路”項目建設如火如荼,舊村改造工作也在穩步推進。今年3月,東風村召開舊村改造合作企業確認大會,舊改項目表決首次實行《中國共產黨農村基層組織條例》中的村級重大事項決策“四議兩公開”。黨員大會及村民代表會議以到會人員兩個100%全票通過東風村舊村改造項目開發企業名單。

“東風村重大事項決策真正做到了村黨組織提議,村兩委會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,決議公開、實施結果公開。”王志輝說,接下來,東風村將繼續加強基層黨組織建設,加大宣傳力度,確保舊改工作穩步推進,加快編制改造實施方案。

根據初步規劃,東風村更新改造后,居住及商業商務用地得到更合理的利用,空間利用率更高效科學。“村集體經濟物業面積將從原來約1萬平方米增加到改造后的40多萬平方米,同時,高標準農田、水域及綠地、城市道路用地、公共服務設施用地面積也將大幅度提高。”殷偉堅說。

改造后的東風村拓寬了發展空間。“依托地鐵14號線、從化大道、迎賓大道的交通路網建設,東風村可實現與廣州中心便捷交通銜接。”殷偉堅透露,東風站片區改造將借鑒TOD模式,承接以商業商務辦公和歷史文化旅游為主導的產業發展,北片則結合當地第一產業優勢發展現代農業,促進片區轉型升級。“屆時,東風村的產業也將由低端產業轉向現代服務業,數十萬平方米的集體物業將迎來商超、創新企業、創業孵化器的進駐。”殷偉堅說。

未來,東風村內學校、醫院、商場、超市、交通設施、飲食、休閑娛樂等一應俱全,結合生態、交通、文化要素,不斷優化人居環境,將建設成為“生態智城·濱河新區”。

談及以后的生活,黃澤玲便欣喜不已。“過去的老住宅變成了新房子,還能享受到跟城里一樣的醫療、教育服務,周邊的環境也比現在要美麗,日子一天比一天紅火,年輕人都愿意回來了。”

“以后,從東風村到西和小鎮將由一條九里花街連通,打造最美城鄉風景線,讓人們從地鐵口出來就看到綠水青山的大美從化。”城郊街相關負責人表示,東風村的舊改將推動從化大道、北星路等“一橋兩路”重點工程實施,推進“一江兩岸三帶”工作,提升城市承載能力,形成集中集聚、空間形態高效節約的用地格局,保障鄉村振興戰略落地開花。

東風村的變化正是從化實施鄉村組織振興工程的生動實踐。去年以來,從化區推動全區各級農村基層黨組織全面進步全面過硬、更加堅強有力,為從化建設全省乃至全國鄉村振興示范區提供有力政治保證和組織保證。

以舊村改造、城市更新為抓手,以黨建引領促發展,東風村吸引城市資源要素紛至沓來。“舊村改造創造前所未有的發展機遇,惠及超過5000名村民。東風村在黨組織的帶領下,攻克城市頑疾,將闖出一條獨具特色的城中村的鄉村振興之路。”王志輝對未來充滿期待。

■聚焦

“黨旗引領+鄉村振興”

從化開展黨員

示范先鋒行動

從化區委組織部有關負責人表示,聚焦全區經濟社會發展中心工作特別是“三農”工作,從化組建鄉村振興示范先鋒隊、掃黑除惡霹靂先鋒隊、治水治污決勝先鋒隊、拆違治亂鐵騎先鋒隊、農村人居環境整治先鋒隊、產業優化升級先鋒隊等12支黨員攻堅先鋒隊,開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動,組織引領廣大黨員在鄉村振興、掃黑除惡專項斗爭、拆違治亂、產業轉型升級等重點工作中干在實處、走在前列。

如鄉村振興示范先鋒隊扎實開展“黨旗引領+特色小鎮建設”等行動,推動蓮麻小鎮被評為“全國文明村”“全國民主法治村”,西和萬花風情小鎮率先成立全省首個粵菜師傅工作室,西塘童話小鎮建成全國首個鄉村憲法館。治水治污決勝先鋒隊共吸納1700多名黨員群眾開展地毯式巡河4萬多次,解決問題600多個,城市集中式飲用水源水質達標率100%,溫泉鎮以上925平方公里流溪河流域范圍基本實現消除Ⅲ類水的目標,2018年全區PM10和PM2.5濃度全市最低,環境空氣質量全市排名第一。

農村人居環境整治先鋒隊推動全區221條村達到干凈整潔村標準,完成率100%,今年的珠三角地區美麗鄉村建設現場推進會近日也在從化召開,該區農村人居環境整治的相關經驗做法得到省市的肯定。拆違治亂鐵騎先鋒隊2018年累計治理違建250.19萬平方米,為2017年的4.41倍,超額完成市下達的年度任務。今年上半年,從化區共拆除違建面積達165.25萬平方米,占全年違法建設治理目標的66.1%,完成率位居全市各區第一。產業優化升級先鋒隊推動生物醫藥、新能源、新材料和智能裝備等四大戰略性主導產業加速聚集,企業數量達46家,占全區工業總產值比重的27%,增長53.5%。

“通過創新開展‘黨旗引領+鄉村振興’黨員示范先鋒行動,引導廣大黨員在經濟社會發展的主戰場干在實處、走在前列,讓黨的好聲音傳到千家萬戶。”該負責人說。

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