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廣州市生態環境局關于市十五屆人大四次會議第20192242號代表建議的答復意見

 

穗環案〔201949

 

江棟等代表:

    你們提出的《關于加強廣州市光污染防治工作的建議》(第20192242號)收悉,我局對該建議高度重視,結合市城市管理和綜合執法局、市場監督管理局、住房和城鄉建設局的意見,現將辦理情況答復如下:

光污染是繼廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染之后的一種新型污染,隨著近年來我市城市建設的快速發展和人民群眾環保意識的不斷增強,群眾對光污染問題的投訴逐漸增多。目前,我國法律尚未針對光污染作出明確規定,環境保護法只提到了光輻射,住建、發改等部門出臺了一些照明的技術規范標準,但沒有上位法的依據和約束性規定。在全國光污染防治工作尚未完善、立法持續空白、缺少從上至下指引的背景之下,為保護居民身體健康和光環境,我市將規范防治光污染作為廣州市生態文明建設的重要內容,寫入《廣州市生態文明建設規劃綱要(2016-2020)》(穗府〔201614號),針對光污染防治開展以下工作:

    一、開展光污染防治工作前期研究

    (一)開展廣州市光污染認定技術規范研究。

2016年,為貫徹落實《廣州市人民政府關于印發廣州市生態文明建設規劃綱要(2016-2020年)的通知》的有關要求,我局開展了廣州市光污染認定技術規范研究項目。通過分析評估我市光污染主要類型,從適度從嚴預留光環境優化改善空間、便于檢測評價操作和后續兼顧的原則出發,研究我市常見光污染認定的技術規范,提出主要類型光污染認定的限值及相應的檢測和評價方法,為我市后續開展光污染防治工作奠定了基礎。

(二)開展廣州市夜間戶外光污染調查。

2017年,為摸清廣州市夜間戶外光污染現狀,了解廣州市夜景照明、戶外廣告和招牌產生的光污染總體情況,我局開展了廣州市夜間戶外光污染調查項目。通過按照相關標準和技術規范,從夜間照明、戶外廣告和招牌光污染兩方面,深入調查并評價了我市戶外光污染現狀。研究結果表明,我市夜間戶外光污染中夜景照明尚好,戶外廣告和招牌的光污染較為嚴重。為我市下一步開展有針對性地加強光污染防治,完善我市光污染防治技術規范提供技術依據。

(三)開展光污染防治立法調研。

2014年,《廣州市光污染管理規定》(暫定名)納入廣州市2014年度政府規章制定計劃。我局組織課題組赴南京和上海進行實地調研,學習了國內光污染防治的先進經驗及主要措施,明確了我市光污染防治立法要解決的主要問題和原則。但因內容較為超前,國家及省均無上位法及相關標準、技術規范等出臺,兄弟省市亦無同類立法先例可供參考,光污染認定尚未有標準或技術規范,出臺規定的時機尚不成熟暫緩出臺。

二、規范夜間戶外照明,加強廣告行業監管

我市戶外光污染主要集中在城市夜景照明、商業經營活動和戶外廣告、招牌光污染等方面。按照部門職責分工,市住房和城鄉建設局是全市城市照明行業主管部門,負責統籌城鄉照明設施的建設、管理、維護運營。市城市管理行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設置的主管部門,負責戶外廣告和招牌設置的監督管理及綜合協調;工商行政管理部門履行廣告監督管理機關的法定職責,負責戶外廣告內容發布的審查和監督管理。

(一)道路照明方面

根據《城市道路照明設計標準》(CJJ45-2015)以及《廣東省推廣使用 LED 照明產品實施方案》(粵府函〔2012113號)的要求,我市要求新建道路照明工程和路燈節能改造等工程項目使用 LED 燈具。LED 路燈為指向性照明光源,散射率低,發光效率較高,燈具效率能達到 95%以上,燈具發光光譜集中于可見光部分。隨著全市 LED 燈具的推廣使用,道路照明在滿足照明和節能環保要求的同時有效減少了光污染。

(二)景觀照明方面

一是根據《廣州市城鄉照明管理辦法》的相關規定,我市出臺《廣州市城市景觀照明專項規劃(2015—2020年)》對新建城市夜景照明進行源頭控制,確保以后新建、擴建和改建的建筑物按照景觀照明專項規劃的要求進行設置。同時從空間格局上對市域范圍1772平方公里進行了城市景觀照明區域劃分,建立了統一的照明控制規則,對照度、亮度、色溫、顏色、動態等控制指標給出上限或范圍,防止照明過度發展。印發《關于加強城市重點地區建筑夜景燈飾照明有關規劃管理要求的通知》(穗規〔20111942號),要求夜景燈飾照明設計應嚴格控制建(構)筑物天面激光燈,避免和減少光污染。

二是為提升廣州市城市形象,保證城市夜間景觀照明效果,同時減少夜間景觀照明對周邊居民生活的影響,2012年,我市印發《廣州市城鄉照明管理辦法》(廣州市人民政府令第86號),規定我市建設行政主管部門應建立城市景觀照明設施集中控制系統,對重點地區的城市景觀照明設施的開啟和關閉逐步實現集中控制,同時也規定了景觀照明設施的平日及節假日的開啟時間,有利于控制光污染。我市景觀照明設施的開啟時間為:41日至930日的開啟時間為每日19:3022:30101日至次年331日的開啟時間為每日19:0022:30;重點地區在傳統節日以及重大活動期間延長至23:00

三是規范夜間工地施工照明。印發《廣州市建設工程文明施工管理規定》,將夜間施工照明光污染防治作為文明施工的一項要求,規定施工單位應當采取有效的遮蔽光照措施,避免光照直射居民住宅工地于夜間22時至次日6時應當停止使用強照光源

(三)戶外廣告方面

一是印發《廣州市戶外廣告和招牌設置規范》(廣州市人民政府令第99號),對戶外廣告的燈光、照明做了詳細規定,提出了比較完備的光干擾控制要求。印發《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》(穗府令〔2017148號),規范建筑玻璃幕墻設置,有利于減少玻璃幕墻光污染。

二是加強戶外廣告內容發布的審查和監督管理。根據《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔20169號)的要求,取消了戶外廣告登記行政審批事項,戶外廣告管理方式也相應由事前登記審批管理轉變為事前、事中、事后對戶外廣告內容監管。協助指引廣告發布單位在戶外廣告和招牌設施的采用中應當符合節能和環保要求。提倡戶外廣告和招牌設施采用新技術、新材料、新工藝。

三是指導戶外廣告經營者、發布者按照新《廣告法》的有關規定,建立健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度和廣告審查員制度。指導我市廣告行業組織依照法律、法規和章程的規定,制定行業規范,加強行業自律,引導會員單位拒絕光污染擾民行為,為城市文明建設添磚加瓦。

三、下一步計劃

(一)繼續做好我市光污染防治立法前期準備工作。

2018年,中國環境監測總站兩次在杭州組織召開光污染防治政策研究座談會,據了解,國家已經有光污染立法的計劃,正在開展立法調研。為做好我市光污染防治立法前期準備工作,下一步,我局將密切關注國家相關立法工作進展,在國家出臺上位法和我市前期立法調研的基礎上,繼續探索推動我市光污染防治立法工作。

(二)完善我市光污染認定技術規范。

據了解,北京、上海、南京等城市已經在制定光污染防治相關的地方標準和技術規范,包括各類照明技術規范,特別是夜景照明,各類光污染防治技術規范、光環境監測與影響評價技術規范等。下一步,我局將加大與國內先進城市的溝通交流,開展專項調研,學習這些城市的先進經驗,進一步完善廣州市光污染認定技術規范研究成果。

(三)探索劃分廣州市光污染控制區。

光污染控制區劃分是光污染防治的基本依據,是實施精細化的環境管理的重要措施。我市已出臺《廣州市城市景觀照明專項規劃(2015-2020)》劃分了照明控制區,對不同區域的景觀照明效果進行限定,是劃分光污染控制區的基礎。但照明控制區只涉及景觀照明這一種照明類型,且部分區域規劃尚未落實,不能完全反映光環境現狀。目前國內還沒有一個城市明確劃分出光污染控制區。下一步,我局計劃在已劃定光污染控制區的基礎上,按照最新國家標準的要求,探索劃分廣州市光污染控制區。

(四)進一步做好行業監管和技術指引。

通過學習國內上海、香港、澳門等已經制定了光污染防治指引的先進城市經驗,根據我市實際情況,探索制定我市夜景照明和戶外廣告與招牌防治光污染的簡明指引,作為照明行業、廣告行業等作為防治夜間戶外光污染的技術指引。同時,各部門將繼續依職責加強相關行業監管和內容審查,進一步改善光污染狀況。

感謝您對我市光污染防治工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

 

廣州市生態環境局

2019612

     

    (聯系人:樊明輝,聯系電話:83203109

    

公開方式:主動公開

    抄送:市人大常委會選聯工委,市政府辦公廳,市城市管理和綜合執法局、市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局。

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